·领导讲话·
按语：2007年9月6日，锡盟党委政法委在锡林浩特市召开了全盟深化草原110建设座谈会。自治区党委政法委副书记、综治办主任、草原110领导小组成员宋喜德同志出席座谈会并做了重要讲话。宋副书记的讲话立意深远，内涵深刻，对推进全区草原110建设具有很好的指导意义。现予转载，请各地认真学习贯彻。
宋喜德同志在锡林郭勒盟深化草原110
建设座谈会上的讲话
同志们：
这次会议，是在锡林郭勒盟草原110诞辰十周年之际召开的一次重要会议。在草原110发展历程中，各级党委、政府倾注了大量心血，同时也凝聚了广大军警民辛勤的汗水。总结草原110建设经验，巩固完善草原110治安防范网络体系建设十分必要。首先，我代表自治区党委政法委、综治办，对这次会议的召开表示热烈的祝贺，向长年战斗在维护社会稳定、打击违法犯罪、服务人民群众第一线的政法综治干部和积极参与治安防范工作的广大治安联防队员致以诚挚的问候!
下面，我讲三点意见。
一、认真总结，充分认识召开本次座谈会的主旨和重要性
在会前筹备阶段，锡盟盟委委员、政法委书记东戈同志代表锡盟政法委、综治委先后两次就会议的开法、会务的安排等情况向自治区政法委、综治办作了详细汇报，从汇报中我了解到本次座谈会的主题是总结草原110建设经验，继续巩固完善草原110治安防范体系建设，广泛借鉴兄弟盟市先进经验。我认为这个主题十分明确，会议召开的形式也简洁有序。全体与会同志一定要抢抓机遇，广泛交流研讨，拓宽草原110服务领域，提升总体防范水平。
（一）锡盟经济社会的发展，对草原110治安防范体系建设提出了更高的要求。近年来，锡盟委、行署立足实际，不断调整完善发展思路，经济转型取得重大成效，国民经济开始跟上自治区快速发展的步伐。工业主导经济增长的局面基本形成，工业增加值三年翻了一番半，占生产总值的比重由28.1%提高到43.1%，对经济增长的贡献率由31.6%提高到61.5%。财政总收入由7.69亿元增加到29.4亿元，地方财政总收入由4.63亿元增加到18.6 亿元，分别增长3.8倍和4倍。这些成绩着实令我们感到振奋。作为政法综治干部在振奋之余，必须牢固树立“经济发展的黄金时期也是矛盾凸显时期”的理念。在这一阶段，高度重视协调化解各类社会矛盾，保持社会的相对和谐与稳定，对加快发展至关重要。从治安形势看，影响社会稳定的因素还大量存在。突出表现是：刑事案件总量在高位徘徊，杀人、绑架等恶性案件时有发生，抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财案件居高不下；人民内部矛盾引发的群体性事件不断发生，处理难度越来越大；境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力不断进行渗透、分裂和破坏活动，恐怖主义、经济安全和网络安全等非传统安全因素同以往相比更加凸显。同时，我们的社会治安综合治理工作本身还存在着许多与新形势新任务不相适应的地方，工作中仍然存在“重打轻防”的思想，一些地区治安防范措施落实不到位，许多突出的治安问题还没有得到有效解决，基层基础工作还不够扎实，群防群治防范网络仍不健全。这些问题的存在给我们提出了新的课题，希望大家在这次座谈会上结合草原110治安防范体系建设认真研讨，特别是锡盟社会治安综合治理工作连续八年进入全区先进地区行列，有很多值得借鉴的做法，请与会同志认真学习、交流。
（二）全面提升草原110治安防范体系建设水平，需要我们对其发展规律、运行模式进行再探讨、再研究。就拿锡盟来说，草原110经过了十年的艰难历程，在各级党委、政府的领导、社会各界的支持、广大牧民的参与下，从无到有、从小到大、从巡逻车和报警电话到治安防范模式、从治安防范模式到治安防范体系，得到了长足的发展。特别是2006年实现了创新和突破，具体表现在：政法综治信息网络、752辆草原110巡逻车、3300部草原110报警电话三者紧密结合，相互渗透,构成“网格化布防、网络化信息”草原110治安防范新机制，进而演进为教育、防范、治理“三位一体”的运行模式。从锡盟看，草原110的发展是一个由量变到质变的前进过程，它本身具有一定的规律性，我们大家要集思广益，认真研讨，相互借鉴，站在全区、全国的战略高度，把我们的这个“品牌”做大做强。要克服狭隘意识，共同研究符合内陆盟市、边境口岸地区、牧区草原、人口相对密集的农区、边界接壤友邻地区、流动人口综合管理等草原110网络化特点的工作机制。通过研讨，结合《内蒙古自治区草原110建设三年规划》，进一步充实完善草原110建设的指导思想、工作目标、工作机制、任务措施和经费筹措办法等相关内容，并引导大家充分认识到草原110是我们内蒙古独具特色的工作举措，是确保祖国北疆安全稳定的有效形式，是实现“立警为公、执法为民”的有效载体。与会同志要进一步强化责任意识，以全新的视角，努力攻坚，通过扎实有效的工作，把草原110提升到系统化、科学化、规范化的发展水平。
二、把握大局，深刻领会草原110的重要意义和作用
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，社会治安管理出现了许多新情况、新问题，为积极适应“静态封闭型”向“动态开放型”转变的治安管理形式，我区一些边境盟市针对边境地区地域辽阔、交通通讯不便、人员居住分散的特点，大胆改革沿袭多年的治安管理警务模式，在边境地区构建起充分兼容社区警务战略、打防控一体化机制、军警民联防等诸多功能的草原110防范体系，较好地实现了由“被动打击型”向“服务防范型”的转变，取得了明显成效。如呼伦贝尔市坚持 “警力有限、民力无穷”的指导思想，建立并完善了“一区多警、三防并举、三点一线、五方联动、八门落锁、全线皆兵”的草原110综合性警务工作运行体系。再如赤峰市依托联片管控、联防巡逻、联合整治、联户互保“四联创安”活动，走出了一条符合内陆盟市特点的草原110治安防范模式。特别是锡盟注重创新和突破，努力提升草原 110治安防范水平，通过搭建信息预警、普法宣教、矛盾纠纷调处三大平台，构建起“网格化布防、网络化信息”草原110治安防范新机制，值得借鉴和学习。
纵观草原110的发展历程，可以说它已成为自治区党委提出的“两线一区”维护稳定工作格局中的重要一环和构筑祖国北疆安全稳定屏障的第一道防线，在维护国家主权、保证边境安全、打击违法犯罪、促进民族团结、密切党群关系等方面发挥着重要作用。草原110也已成为全区乃至全国社会治安防范体系中的一大“亮点”，得到上级的充分肯定和广大人民群众的衷心拥护。实践证明，草原110完全符合我区地域和社会特点，集中体现了当前和今后一个时期社会治安综合治理的发展方向，对于构建和谐稳定的边疆社会具有十分重要的现实意义。
（一）草原110是在边疆少数民族地区践行“三个代表”重要思想的务实举措。草原110的产生与发展是为了广大人民群众的根本利益，它最直接的作用与功能也是为了最大限度地维护好广大人民群众的根本利益。草原110 拓展了政府的职能，它把细致入微的服务延伸到了千家万户，在党和政府与人民群众之间架起了一座“连心桥”，成为密切党和人民群众血肉联系的重要纽带。越是在一些偏远艰苦、交通通信不便、人口高度分散的地区，草原110的作用就越大，人民群众对它的依赖性也越强。草原110从落实“立警为公、执法为民”的高度，从解决边疆各族群众在日常生产生活中经常遇到的最基本的、无法解决的现实困难入手，探索建立起了新型的警务工作模式。它把人民的呼声作为第一信号，把人民的需要作为第一选择，把人民的利益作为第一考虑，使“有困难找警察”在边疆地区不再是一句空洞的口号，而是有了十分具体丰富的实质性内涵。也正是由于这种工作模式最能够贴近群众、最紧密地联系群众、最便于服务群众，因而得到了各族群众的一致拥护和支持，使其有了坚实的群众基础，显现出了巨大的社会效能和旺盛的生命力。
（二）草原110是落实科学发展观，构建边疆和谐社会的重要途径。以人为本是科学发展观的核心，稳定是和谐社会的重要标志，也是构建和谐社会的根本要求和保证。要在偏远落后的边境牧区落实科学发展观，构建以人为本的和谐社会，一个最基本的前提就是要保证各族群众有一个安全有序、友爱互助的社会环境。草原110警务工作模式的创建，集中体现了社会治安综合治理“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的指导思想，最大限度地凝聚和发挥了党委政府、公安机关、边防部队、人民群众等多方面的积极力量。草原110不仅管治安，而且管救助；不仅强化了打击防范手段，而且更加注重服务职能；不仅加强了社会治安综合治理，而且也极大地促进了边疆民族团结和两个文明建设。罗干同志在2003年全国社会治安综合治理工作会议上讲到：“内蒙古结合牧区实际，建立了草原110，实行军警民联防，发挥了群防群治的优势”。草原110警务工作模式的成功实践，充分调动了广大干警和各族群众参与社会治安综合治理的积极性和创造性，有力地推动了边疆少数民族地区经济社会全面、协调、可持续发展，为构建和谐稳定的边疆社会打下了坚实基础。
（三）草原110是履行三大政治社会责任，确保祖国北疆安全稳定的有效载体。边境管控能力的强弱，边境治安状况的好坏，不仅关系到边民群众的安居乐业，更重要的是直接关系到党的执政地位和国家的长治久安。草原110发起的初衷，正是在现实斗争日趋复杂的新形势下，为了积极应对偷渡、走私、贩枪贩毒、内赶外盗牲畜等边境违法犯罪日益突出的新动向应运而生的。实践证明，草原110确实在打击、防范和震慑违法犯罪中起到了重要作用。随着草原110覆盖面的逐步扩大，在处置群体性事件、加强社会面控制、打击邪教和非法宗教渗透等方面，显现出了预警快、信息灵、处置好的独特功能与作用，使不少群体性事件在苗头、萌芽阶段就得到了妥善控制，使不少影响稳定的不安定因素得到了及时发现和预警。这其中绝大多数是在第一时间、第一现场打击控制的，有效防止了违法犯罪活动的滋长衍生，有力保证了牧民群众的生命财产安全，有力打击了不法分子的嚣张气焰，牢牢控制住了边境政治稳定的阵地。
三、抓住重点，处理好草原110发展中的关键问题
草原110涉及面广，是一个社会联动的工作体系，为保证其良性高效运行，必须处理好几个重点问题。
（一）切实加强草原110保障机制建设。建立健全人、财、物保障机制，是全面加强和推进草原110建设的关键。一是要提高协调领导机构的工作水平。我区各盟市、旗县(市区)参照自治区草原110建设领导小组的组成结构，普遍组建起组织领导机构，要采取多种措施，加强领导，促进社会各方面的协调配合，创造各种条件推动草原110功能的更好发挥。二是要进一步完善经费保障机制。全面推进草原110建设，必要的经费投入不可少。各地要按照自治区公安厅和财政厅联合下发的《关于将草原110 建设有关经费纳入财政预算的通知》精神，认真抓好落实。三是要做好群众组织发动工作。草原110根植于群众中间，如果没有广大群众的主动参与和支持，就失去基础，就注定不会有生命力，更谈不上发展进步。因此，要做好宣传工作，动员和组织社会力量，增强群众的参与意识，充分发挥他们在草原110中的作用。
（二）认真落实草原110建设发展规划。《内蒙古自治区草原110建设三年规划》对草原110建设提出了明确要求，确定了具体工作目标，各地各部门要认真抓好贯彻落实。我区地域辽阔，环境千差万别，既有草原、沙地，也有戈壁、林海；既有居民居住较为集中的城区，又有居住高度分散的牧区；既有经济相对发达、通信条件较好的地区，也有经济落后、通信建设滞后的地方，这就决定了草原110建设不可能搞“一刀切”，不能遵循一个模式、一个标准，必须坚持一切从实际出发，因地制宜，分类指导，走符合地区特点要求的发展之路。各地要仔细查找本地区草原110建设中存在的差距、不足与薄弱环节，认真抓好人口分布、通信覆盖、警力配置、治安状况等各种数据、信息的采集和分析整理、综合研判工作，广泛征求各方的意见。在此基础上，制定符合本地实际、体现自身特点、便于操作的本地区草原110发展建设规划，明确具体的目标、任务、措施和时限、进度。
（三）不断改进草原110的工作方法和手段。今后的草原110建设，要始终把提高快速反应能力作为追求的工作目标，不断改进工作方法，强化工作手段，始终适应形势发展的需要，保持草原110旺盛的生机与活力，在强边固防、维护稳定、兴边富民、服务群众中发挥出更大的作用。打防控一体化警务机制是新形势下解决社会治安问题、实现自治区确立的构建祖国北疆安全稳定屏障的重要手段，也是草原110基本的工作方法与手段。要进一步优化警力配置，实施警务前移，切实把工作开展到群众中去；要进一步建立健全报警点、警务室及群防组织的工作制度，完善军警民联防机制，形成“点、线、面”相结合的社会治安防控网络。二是要把改进和强化科技手段，提高快速反应能力作为草原110的核心任务来抓，要积极探索省钱、管用、灵敏便捷的通信联络手段，积极探索数据传输、卫星定位、移动指挥、遥控指挥等高科技技术在草原110中的应用，建立高效运转的信息指挥调度系统，不断提高草原110的科技含量。三是深入研究改进工作方法，要以本次座谈会的召开为契机，切实加强对草原110 的理论研究，把握规律性，减少盲目性，克服片面性，不断创新和完善草原110的工作方法与手段，以科学的理论推进草原110建设的持续快速发展。
同志们，维护重要战略机遇期边疆社会安全稳定责任重大，任务艰巨。让我们不断总结工作经验，积极探索新的工作方法和手段，扎实进取，团结拼搏，为构筑祖国北疆安全稳定屏障、构建边疆和谐社会，开创新局面，做出新业绩!
·工作动态·
兴安盟将草原110纳入全盟综治
工作“十大工程”
10月12日，兴安盟盟委召开社会治安综合治理暨综治委全体会议，传达贯彻全区社会治安综合治理暨综治委全体会议精神，研究部署全盟平安建设工作，并决定实施包括草原110在内的全盟综治工作“十大工程”。
会上，盟委委员、政法委书记陈洁同志强调，草原110是完全符合当前边境地区社会治安管理工作实际和构建和谐边境社会的有效综合性警务机制工作运行体系，是维护社会治安工作的一支重要力量，各级党委、政府和各部门要广泛学习推广草原110典型经验和做法，全力支持草原110建设工作，确保在建设平安兴安和维护边境地区社会治安稳定中发挥最大作用。
截止目前，兴安盟边境地区共建成草原110固定警务室8个，流动警务室2个，报警点41处，各类群防群治组织58个494人。当地公安边防部门通过草原110破获各类刑事案件73起，查处治安案件109起，服务边民1300余次，为边民群众挽回直接经济损失30余万元，有力维护了边境地区社会治安稳定，受到了兴安盟各级党委、政府和公安机关的充分肯定和广泛赞誉。兴安盟盟委委员、盟政法委书记陈洁同志先后两次深入边境地区检查指导草原110建设工作，并针对草原110建设资金短缺等问题，协调有关部门拨付20万元专项经费，大力支持草原110建设，极大地推动了兴安盟草原110工作的健康发展。
