在我国对外开放不断扩大，对内改革日益深化的进程中，社会环境和社会治安的动态化、复杂化必将对公安基层基础工作产生强烈的冲击。公安基层基础建设如何与时俱进，为公安工作的长远发展奠定坚实的基础，是公安机关亟须解决的一项重大课题。因此，基层基础建设不可能毕其功于一役，公安机关要牢固树立科学发展观，用时代的要求把握工作的方向，对公安基层基础的内涵进行重新审视和科学理解，正确处理好硬件建设与软件建设、近期效应与长期效应、基层基础工作与现实斗争的关系，切实推动公安基层基础建设的长远发展。
一、公安机关加强基层基础建设的现实意义
（一）是顺应时代发展的客观需要。公安基层基础工作随着公安工作的产生而产生，随着时代的发展而发展。当前，我国社会处于一种高度动态化的状态，交通工具和交通设施快速发展，地域空间急剧拉近，人、财、物大流动，传统意义上的公安基层基础工作已经不能适应时代发展。这些巨大的变化，要求对公安基层基础建设及时进行合乎时宜的调整。党的十六届五中全会已经勾画出“十一五”宏伟蓝图，公安机关抓住“基层基础建设年”这一难得机遇，做大、做强、做精基层基础工作，不但有利于公安事业的长远发展，也是顺利实现“十一五”规划的实际需要。
（二）是维护社会稳定的重要保证。当前我们正处于全面建设小康社会的关键时期，维护政治稳定和社会安定的任务十分繁重。公安基层是维护社会稳定的第一道防线，化解社会矛盾的最前沿阵地。抓好基层基础建设，实现公安工作重心下移、保障下倾、警力下沉，全面提升基层打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的能力，才能为全面建设小康社会创造出长期稳定的社会治安环境。
（三）是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会的每项任务都与公安工作息息相关，特别是民主法治、公平正义、安定有序，更与公安工作有着密不可分的联系。基层公安机关特别是基层所队是服务群众的第一级平台，他们的工作直接关系到广大群众的安居乐业。公安机关以“基层基础建设年”活动为载体，全面加强公安基层基础建设，努力提高基层民警的基本素质和执法水平，不但有利于密切党群关系、干群关系、警民关系，而且是建设和谐社会、开展平安创建的有效途径。
二、当前公安基层基础建设存在的主要问题及问题产生的原因
从公安基层基础建设的现状看，有两个方面的倾向不容忽视：一方面强调客观困难，动辄讲经费紧张、警力不足，似乎抓基层基础建设就是花钱；另一方面强调主观因素，动辄讲五六十年代的“夜不闭户、路不拾遗”，脱离当前的实际。当前，公安机关在基层基础建设上确实存在一些问题，特别是人口管理、场所管理、警务管理等方面仍然停留在相对静态的低层次水平上，突出表现为社会治安防控体制不健全，防范方面的漏洞和问题比较多。
一是管理职能履行不到位。在人口管理上有疏漏。人口登记、管理机制不健全，漏管失控现象比较严重、管理效率不高。表现为对动态实有人口的掌控缺少有效的手段，常住人口人户分离、登记项目失真的问题大量存在，有的地方甚至出现几万人没有上户的情况；对重点人口、失业人口、无业人口、外来流动人口等犯罪后备人口的掌控底数不清；对本地外出的重点人口和暂住人口中的重点人口的掌控束手无策。在阵地控制上有疏漏。特种行业管理特别是废旧金属收购业等重要阵地管控不严，一些废旧收购站、典当行、机动车交易市场成了犯罪销赃渠道；一些出租房屋、宾馆旅店成为犯罪嫌疑人藏匿场所。在娱乐场所管理上有疏漏。对公共娱乐场所的管理处于“不得不管与管不得”的进退两难境地；由于社会大环境影响，对黄、赌等社会丑恶现象的管理查获难、取证难、查处难。
二是群众路线坚持不到位。基层民警不愿做、不善做、不会做群众工作的问题比较突出，伤害群众感情和切身利益的事时有发生；“冷硬横推”现象仍然存在，人民群众主动配合公安机关侦查破案的情况少之又少；治保会、治安志愿者、义务巡逻队等群防群治组织基本上是写在纸上挂在墙上，实际上没有真正开展工作，或者形式上在运作，没有体现出实际效果。在历年的行风评议中，公安机关排名不理想，谈起公安工作，大家都认为辛苦、危险，但评价并不高。
三是情报信息采集不到位。情报信息采集是公安民警的基本功。尽管基层不断完善了情报信息的收集、汇总、分析、研究体系，但是，情报信息工作仍然是制约公安工作发展的根本性问题。情报信息不能及时收集反馈上来一个重要的原因是耳目、特情建设工作薄弱。治安耳目、刑事特情建设相当一部分是为了应付考评，重量不重质，多数不起作用，只是应对检查而玩的“数字游戏”。此外，公安基层基础建设中还存在基础设施建设滞后，业务指导工作乏力，勤务模式不适应形势发展等问题。
产生这些问题的原因是多方面的。客观上，我国正处于市场经济体制不断完善、城镇化建设全面推进、农业向工业迁徙的进程中。
伴随着市场经济发展而来的全方位开放的格局，社会环境和社会治安形势的动态性和波动性越来越强，不断衍生一些新兴的行业，公安治安行政管理的范围和服务领域扩大，管理控制难度越来越大；伴随着城市化的逐步深入，城镇人口管理从二元化管理向一元化管理转变，在机制、体制转轨的过程中，旧的东西仍然存在，新的问题不断涌现，而与之相应的管理办法还很不完善；伴随着农村经济的发展，农业产业结构的调整，农业产业化的推进，大量农村剩余劳动力特别是青年农民涌入城市，涌入经济发达地区，流动人口犯罪给城市社会治安带来强烈的冲击；公安工作成倍增加，警力不足、经费紧张，民警工作效率不高和工作精力不济的问题更加突出。种种现实状况，给公安基层基础工作的建设和发展带来了许多新的压力和挑战。
主观上，主要是旧的管理思维模式和运作机制没有及时转变。指导思想偏差削弱了基层基础工作的力量投人。在重打轻防的惯性思维影响下，公安机关和公安民警追求轰轰烈烈打战役，不屑于做防范这种“慢工细活”，基层基础建设成为了鸡肋，破案战役、专项行动一个接一个，评功授奖、警力配备等多倾向于侦查办案，基层基础工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。考评导向偏差妨碍了基层基础工作的正常发展。基层基础工作是“投入高、周期长、见效慢”，不象侦破打击那样有硬性指标可以检查考核。公安机关在思想认识、工作部署等方面查破案件数占主导地位，成为衡量公安工作的主要指标。在基层基础建设上，往往只抓“拳头产品”、“亮点工程”，懒得做基础性、经常性的工作；只顾眼前出政绩，热衷于“短、平、快”，主要精力用在应付考评检查，忽视为长远发展打基础。认识上的偏差制约了基层基础工作的整体推进。各项公安基层基础工作是相互关联、相互交叉、相互渗透的有机统一整体。但长期以来，对其概念、内涵和外延始终没有全面、权威和公正的概括。加上公安机关内部机构林立，职责交叉，各自为战，对基层基础工作缺乏统一部署和指挥，各部门的基层基础工作各行其是、自成体系，重复建设、资源浪费、信息不畅，影响了基层基础工作的整体协调发展。
其次，队伍素质偏低，责任心不强。公安民警总体素质偏低，整个基层基础工作维持在一种粗放经营的低水平。面对公安工作的新要求和执法新环境，基层民警在政治素质、业务素质、体能素质等方面的差距，高、精、尖科技知识和高层次法律、公安业务的专业人才缺乏等问题越来越明显。多数民警办案质量、办事能力和执法水平与担负的任务要求不相适应，尤其是一些民警工作责任心不强，不善于掌握科学的群众工作方法，成为公安基层基础工作发展的桎梏。
另外，警察公共关系建设滞后形势的发展。市场经济条件下全社会的主要精力都集中到发展经济上。受各种消极因素的影响，人们的价值观念发生了转变，群防群治组织和力量萎缩，人民群众参与社会治安工作的热情下降，公安机关传统的依靠力量和工作优势逐渐削弱。在这种状况下，公安机关没有根据形势的变化及时探索公安工作在新形势下坚持群众路线的新形式、群防群治工作的新路子，没有积极探索建立新形势下和谐的警民关系；相当多的民警不会做群众工作，眼睛不亮，耳朵不灵，深层次信息掌握不了，动态情况控制不住，工作路子越走越窄。
三、推动和促进公安基层基础工作发展的对策思考
（一）坚持以人为本，造就一支高素质公安队伍。实践证明，公安工作的发展关键在人。公安队伍素质过硬，公安工作就坚强有力，社会治安就平稳。在当前警力配置、装备投入、经费保障短期内难以明显改善的情况下，公安机关要树立“以人为本”的工作思路，大力加强民警的爱岗敬业教育和素质教育。一是要在民警中牢固确立基层基础工作常抓不懈的思想观念，始终把基层基础工作作为一项重要的战略任务牢牢抓住不放；二是要立足当前，放眼长远，多渠道、多途径、全方位地强化民警的基础业务培训，组织广大民警练好基本功，让民警熟练掌握各种新时期公安工作应知应会的技能技巧，真正做到“三懂四会”；三是要狠抓《人民警察内务条令》、《公安机关教育训练条令》、《公安机关人民警察着装管理规定》、《公安机关窗口单位服务规定》的规范化，通过正规化建设，使基层单位的内部管理水平达到新的层次，使“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的管理目标落到实处，使基层民警养成服从命令、听从指挥、雷厉风行、令行禁止的良好作风。
（二）坚持目标考核，确保基层基础建设取得突出成效。现行的考核制度考形式的多，考实效的少，重视对表、册、卡等台帐资料的考核，忽略对过程的动态控制，一些基层民警为了应付检查，编数字、造档案、背底册，弄虚作假，敷衍了事。基层基础建设要取得实效，关键是建立科学的考核激励机制。一是要按照“贴近实战、抓住主业、注重时效、奖罚并重”的原则，建立与社会治安形势的实际状况、与公安机关对社会治安的实际控制能力、与基层民警的实际工作承受能力相匹配的评价指标，并把单位、民警的利益、荣辱、升迁与基层基础工作的好坏挂钩，建立起科学的目标考核体系和有力度的激励机制；二是要对破获的大要案件和处置的重大事件、事故进行责任倒查，对基层基础工作出现空档和失误，导致案件、事件、事故发生的，坚决追究有关领导和民警的责任；三是要建立以落实责任制为核心的监督制约机制，保证责任制的贯彻落实。
（三）坚持群众路线，让“三基一化”之路越走越宽。社会的发展进步，出现了很多新情况、新问题，很多情况难以及时掌握，很多问题处理难度越来越大，一些老的公安工作思路和工作模式必须进行调整和改变。但是群众路线不能丢。基层基础工作只有依靠人民、依靠全社会的支持与协作，才能有牢固的工作根基，才能产生巨大的社会效益，才能保持公安工作的强大生命力。公安机关和公安民警坚持群众路线：一是要经常开展“深入基层、深入群众、深入人心”的活动，充分调动群众参与群防群治工作的积极性，抓好治安防控网络建设，推进治安防控工作社会化，因地制宜地推行人防、物防、技防的警务新路子。二是要从建立和协调新型警察公共关系的角度，用新的观念、新的思路和新的办法做好宣传群众、发动群众和组织群众的工作；抓住群众关心的问题开展工作,通过扶贫帮困取得群众的信任，通过调解矛盾纠纷赢得群众的支持，通过便民利民赢得群众的好评，让群众有啥都愿向民警说，基层基础建设之路越走越宽，真正实现公安机关由被动应付向主动防控的转变，真正实现群众路线与专门工作的有机结合。
(赤峰调研)
